取消VEU授權(quán)，美國揮刀臺積電南京廠
當(dāng)?shù)貢r間9月2日，彭博社報道顯示，美國政府已正式告知臺積電，決定終止其南京晶圓制造工廠的驗(yàn)證最終用戶(Verification End-User，VEU)資格認(rèn)定。這一舉措意味著，臺積電南京廠后續(xù)在采購受美國出口管制法規(guī)管轄的半導(dǎo)體設(shè)備及材料時，均需向美國政府提交專項(xiàng)許可申請。
此前，美國政府已宣布將撤銷三星電子和SK海力士位于中國大陸晶圓廠的VEU授權(quán)，相關(guān)“豁免”條款將于120天過渡期屆滿后正式失效。
盡管撤銷臺積電南京廠VEU授權(quán)的決定尚未在《聯(lián)邦公報》上公布，但該舉措對臺積電產(chǎn)生的實(shí)質(zhì)性影響，與三星、SK 海力士面臨的情況并無二致。待VEU授權(quán)撤銷生效后，上述企業(yè)在中國大陸晶圓廠的美國供應(yīng)商，如需對華出口受美國出口管制覆蓋的產(chǎn)品，包括先進(jìn)制造設(shè)備、生產(chǎn)備件及化學(xué)品等，均需主動申請出口許可證。
臺積電官方聲明顯示：“臺積電已收到美國政府通知，其南京廠的VEU授權(quán)將于2025年12月31日正式撤銷。目前，公司正全面評估事態(tài)發(fā)展，并采取必要應(yīng)對措施，包括與美國政府保持密切溝通，同時全力確保南京廠的持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)營。”
美國商務(wù)部表示，未來將酌情批準(zhǔn)相關(guān)許可證申請，以保障企業(yè)現(xiàn)有在華工廠的正常生產(chǎn)活動，但明確禁止通過此類許可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能擴(kuò)張或技術(shù)升級。此外，審批模式從既往的自動許可轉(zhuǎn)變?yōu)閭€案審批，將不可避免地導(dǎo)致許可獲取周期存在不確定性。
據(jù)知情人士透露，鑒于當(dāng)前美國商務(wù)部積壓的許可證申請數(shù)量已創(chuàng)下三十余年新高，美國官員正積極探索優(yōu)化審批流程的解決方案。根據(jù)聯(lián)邦公告，此次針對三星、SK 海力士及臺積電在華晶圓廠VEU授權(quán)的撤銷行動，預(yù)計將使美國政府每年新增約1,000份許可證審批工作量。
從產(chǎn)能影響來看，臺積電南京廠的先進(jìn)制程產(chǎn)能可能因VEU授權(quán)撤銷而承壓，但鑒于臺積電在全球半導(dǎo)體制造領(lǐng)域的龐大產(chǎn)能規(guī)模，該事件對其整體業(yè)務(wù)的影響或相對有限。財務(wù)數(shù)據(jù)顯示，臺積電南京廠營收在集團(tuán)總收入中的占比僅為個位數(shù)百分比。此外，由于美國現(xiàn)行政策尚未限制成熟制程設(shè)備對華出口，臺積電南京廠的28納米制程產(chǎn)能及松江廠區(qū)的成熟制程產(chǎn)線短期內(nèi)不受影響。
美國政府此次宣布撤銷對三星、SK海力士、臺積電在華晶圓廠的“無限期豁免”，設(shè)置120天過渡期且尚未正式實(shí)施的安排，或意在為中美貿(mào)易談判預(yù)留策略空間。與此同時，該舉措勢必將對美韓半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)合作關(guān)系產(chǎn)生沖擊。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，韓國芯片企業(yè)約60%的產(chǎn)品出口至中國大陸市場，且其在華工廠的產(chǎn)能規(guī)模顯著高于其他國家和地區(qū)的同類企業(yè)。此舉雖可能抑制上述半導(dǎo)體企業(yè)未來在華投資，但也將直接損害企業(yè)自身經(jīng)濟(jì)利益，加劇產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的不確定性。
