臺積電、英特爾、美光警告特朗普：擴大芯片出口管制損害美國產(chǎn)業(yè)
在芯片制造商于美國建造新晶圓廠之際，它們曾警告美國總統(tǒng)唐納德-特朗普(Donald Trump)政府不要征收新的關(guān)稅，因為這可能會阻止推動美國產(chǎn)業(yè)回歸的建設(shè)高潮，并削弱該國在科技領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位。
臺積電(TSMC)、英特爾(Intel)和美光(Micron)等芯片制造商在今年5月公開答復(fù)了美國商務(wù)部關(guān)于進口芯片和半導(dǎo)體制造設(shè)備(SME)及其衍生產(chǎn)品對國家安全影響的調(diào)查。據(jù)悉，該項調(diào)查最早源于美國1962年發(fā)布的《貿(mào)易擴張法》第232條。
盡管特朗普公開表示，他期望通過關(guān)稅吸引更多的制造業(yè)投資進入美國，但芯片制造商和行業(yè)分析師敦促政府采取更為謹慎的措施，因為美國芯片行業(yè)距離實現(xiàn)自給自足仍有數(shù)十年之遙。
“對進口芯片和半導(dǎo)體制造設(shè)備加征關(guān)稅將導(dǎo)致項目成本上升，并可能會推遲許多已宣布項目和仍在考慮中的項目的進展，甚至在某些情況下會危及其商業(yè)可行性，”臺積電在其回應(yīng)中表示，“目前許多進口芯片和半導(dǎo)體制造設(shè)備或半導(dǎo)體材料在美國無法供應(yīng)，無論是在質(zhì)量或數(shù)量方面。”
例如，荷蘭的ASML公司是生產(chǎn)人工智能芯片不可或缺的EUV光刻工具的唯一供應(yīng)商。一臺ASML High-NA Twinscan EXE EUV工具的成本約為3.8億美元。美國對ASML設(shè)備征收高額關(guān)稅將大幅增加美國的生產(chǎn)成本。
巨大的推動力
美國數(shù)十億美元的項目岌岌可危。
今年3月特朗普上臺后不久，中國臺灣臺積電在美投資新增1,000億美元，這是美國歷史上最大的單筆海外直接投資，幫助美國開始在國內(nèi)生產(chǎn)人工智能芯片。
總部位于美國的美光公司(Micron)計劃在未來20年內(nèi)投資1,400億美元將生產(chǎn)從亞洲轉(zhuǎn)移至美國，該公司表示，與美國以外的工廠相比，關(guān)稅可能會降低國內(nèi)工廠的競爭力，甚至可能在商業(yè)上不可行。
目前，全球僅有2%的內(nèi)存生產(chǎn)在美國，這些內(nèi)存均由美光公司制造。該公司預(yù)計這一比例將提高到12%，從而使其40%的DRAM芯片在美國生產(chǎn)。
芯片制造商要求美國政府提供更多的激勵措施和更少的限制。
臺積電表示：“為了讓臺積電亞利桑那州等投資項目盡快進行，美國政府應(yīng)該對臺積電亞利桑那州和其他已經(jīng)承諾在美國開展半導(dǎo)體制造項目的公司免除關(guān)稅或其他進口限制。”
芯片行業(yè)資深人士、International Business Strategies首席執(zhí)行官Handel Jones指出：“盡管臺積電在亞利桑那州實現(xiàn)了與臺灣相當?shù)?納米節(jié)點產(chǎn)量，但亞利桑那州的晶圓成本仍比臺灣高出20%至25%。”
“客戶不愿意多支付20%-25%的費用。”他說。
即便如此，人工智能芯片設(shè)計公司英偉達(Nvidia)和AMD仍于今年4月開始在臺積電亞利桑那州工廠投產(chǎn)，以對沖潛在的進口芯片關(guān)稅。
英特爾(Intel)和三星(Samsung)等其他芯片制造商為響應(yīng)美國《CHIPS法案》而在美國擴產(chǎn)，但由于業(yè)務(wù)不景氣，它們已放緩了自己的晶圓廠項目。
美光公司在其回應(yīng)中表示：“目標不夠明確的關(guān)稅政策，可能會無意中破壞政府建立更具彈性的國內(nèi)制造業(yè)、增加美國半導(dǎo)體制造業(yè)就業(yè)機會，以及確保美國AI主導(dǎo)地位的目標。針對關(guān)鍵原材料(尤其是進口芯片和半導(dǎo)體制造設(shè)備)加征關(guān)稅，這些材料在美國根本無法獲得或供應(yīng)量不足，將會嚴重損害美國的半導(dǎo)體制造業(yè)。”
Jones說，美國的關(guān)稅和美國與中國的貿(mào)易戰(zhàn)有可能使全球半導(dǎo)體銷售額增長放緩，從早先預(yù)測的2030年1.2萬億美元降至970億美元。
Jones告訴《EE Times》：“需要有一個穩(wěn)定的經(jīng)濟環(huán)境，才能對工廠選址和其他決策做出承諾。關(guān)稅和貿(mào)易問題幾乎每天都在發(fā)生變化，這對半導(dǎo)體行業(yè)來說非常不穩(wěn)定。”
豁免芯片制造設(shè)備關(guān)稅至關(guān)重要
英特爾在聲明中表示，進口芯片和半導(dǎo)體制造設(shè)備和半導(dǎo)體材料包括光刻和工藝監(jiān)控設(shè)備等關(guān)鍵部件，以及持續(xù)運營所需的子部件、零件和配件。這家美國頂級芯片制造商補充說，日本、韓國、新加坡、德國和荷蘭等國家，在供應(yīng)這些“不可或缺”的資源方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。
英特爾表示：“為了促進美國的制造業(yè)務(wù)，保障國家和經(jīng)濟安全，對這些制造部件免除限制性關(guān)稅和法規(guī)至關(guān)重要。雖然英特爾致力于在美國制造半導(dǎo)體，但如果不大幅增加成本和推遲生產(chǎn)，供應(yīng)鏈中每一個環(huán)節(jié)的完全本地化在經(jīng)濟上都是不可行的。關(guān)稅抬高了投入成本，使美國制造商與國際競爭對手相比處于不利地位，從而加劇了這些挑戰(zhàn)。”
美光公司表示，在美國建廠的成本要比在亞洲建廠的成本高出35%-45%。該公司補充說，過去幾年建筑成本的增加進一步拉大了這一差距。
擴大出口管制損害美國產(chǎn)業(yè)
芯片制造商和設(shè)計師還警告說，美國擴大芯片出口管制可能會損害美國產(chǎn)業(yè)。
人工智能芯片設(shè)計師格Grok敦促特朗普政府通過簡化出口管制來支持美國的人工智能芯片產(chǎn)業(yè)。
“政府應(yīng)該修改2025年1月15日發(fā)布的《人工智能擴散出口管制框架》臨時規(guī)則，即所謂的‘人工智能擴散規(guī)則’，”Grok說，“按照目前的草案，《人工智能擴散出口管制框架》對美國人工智能芯片制造商出口其技術(shù)的能力造成了巨大負擔，這對像Groq這樣的人工智能芯片領(lǐng)域的美國新市場進入者尤為不利。”
智能手機芯片設(shè)計商高通公司(Qualcomm)表示，潛在的232條款行動可能導(dǎo)致美國企業(yè)的境外市場關(guān)閉、面臨報復(fù)或?qū)γ绹井a(chǎn)品需求的減少，使美國作為全球技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)者的地位“岌岌可危”。
除了依賴海外市場外，高通未來數(shù)年還將依賴亞洲供應(yīng)商。該公司表示：“高通必須繼續(xù)依賴外國工廠生產(chǎn)大部分產(chǎn)品，包括中國臺灣和韓國的工廠。”
高通還補充說，在短期內(nèi)對半導(dǎo)體(無論是對單個芯片還是內(nèi)置在其他產(chǎn)品中的芯片)加征關(guān)稅可能會損害美國芯片設(shè)計公司的利益，而不會為美國或其工人創(chuàng)造相應(yīng)的經(jīng)濟利益。
高通表示：“必須繼續(xù)進入其產(chǎn)品銷售的國外市場。半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)及其推動的人工智能革命，目前由一個錯綜復(fù)雜、相互依存的全球化供應(yīng)鏈生態(tài)系統(tǒng)支撐，在這個生態(tài)系統(tǒng)中，即使是微小的中斷也會給我們的外國競爭對手帶來不可估量的技術(shù)優(yōu)勢。如果外國對增加關(guān)稅做出反應(yīng)，聯(lián)手消除其產(chǎn)品中的美國成分，那么技術(shù)領(lǐng)先地位的喪失可能會更嚴重。”
敦促采取更多激勵措施
若政府為鼓勵芯片生產(chǎn)回流以保障美國國家安全而采取進一步措施，臺積電主張采取促增長行動。臺積電認為：“投資激勵與減少監(jiān)管障礙以加快新建生產(chǎn)設(shè)施的速度，將比進口限制更有助于推進政府的國安目標。政府應(yīng)延長現(xiàn)行的先進制造業(yè)投資稅收抵免(IRC §48D)，該條款將于2026年12月31日到期。延長這一稅收抵免對我們繼續(xù)在亞利桑那州建設(shè)‘千兆工廠’集群至關(guān)重要。臺積電支持由紐約州共和黨眾議員Claudia Tenney提出的《建設(shè)先進半導(dǎo)體投資稅收抵免法案》(BASIC法案)，該法案旨在將§48D稅收抵免從25%提高至35%，并將有效期延長至2030年。”
美光也在其聲明中支持通過BASIC法案。
臺積電指出，據(jù)美國半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會(SIA)估計，按照目前的學(xué)位完成率，美國半導(dǎo)體行業(yè)58%的新工作崗位有可能缺人。
臺積電稱：“加大對研發(fā)計劃的支持力度，以培養(yǎng)科學(xué)家和工程師后備人才，并擴大對學(xué)徒制和大學(xué)培訓(xùn)項目的支持，將對解決日益嚴重的技能差距起到重要作用。”
SIA在給特朗普政府的一份聲明中說，半導(dǎo)體技術(shù)是美國在人工智能、量子計算、6G通信等未來技術(shù)領(lǐng)域保持領(lǐng)先地位的基礎(chǔ)，也是對美國經(jīng)濟、工業(yè)和軍事實力至關(guān)重要的眾多下游制造和服務(wù)行業(yè)基石。
SIA表示：“如果不能繼續(xù)進入國外市場并努力增加對美國芯片的需求，我們擴大國內(nèi)產(chǎn)能的宏偉目標在經(jīng)濟上可能就不可行，因為美國半導(dǎo)體行業(yè)約70%的收入來自對海外客戶的銷售。”
轉(zhuǎn)變對華策略
TechInsights副主席Dan Hutcheson向《EE Times》透露，特朗普政府正在改變對華科技戰(zhàn)的態(tài)度。“前一屆政府依賴出口管制，結(jié)果正如我們所預(yù)料的那樣——中國通過開發(fā)自己的芯片和工具來應(yīng)對，”Hutcheson說道，“隨著這種情況的發(fā)展，中國出現(xiàn)了可行的競爭，從西方公司手中奪取了市場份額。最近，特朗普政府扭轉(zhuǎn)了這種做法。它沒有進一步限制對中國的技術(shù)出口，而是利用關(guān)稅威脅來阻止其他國家使用中國制造的技術(shù)。第一個試驗案例是美國工業(yè)和安全局最近發(fā)布的指導(dǎo)意見，指出在中國境外使用華為的Ascend系列AI芯片屬于違規(guī)行為。”
